日前，國家中醫藥管理局印發(fā)了《“十四五”中醫藥人才發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，現就有關(guān)政策解讀如下：
一、《規劃》出臺背景
“十三五”期間，國家中醫藥管理局出臺并組織實(shí)施了首個(gè)中醫藥人才發(fā)展規劃，取得明顯成效，中醫藥人才隊伍建設加快推進(jìn)，人才培養體系逐步完善，人才規?？偭?、服務(wù)效能等不斷提升。但對照中醫藥振興發(fā)展的新形勢新要求新任務(wù)，中醫藥人才還存在總體規模不夠，結構布局不夠優(yōu)化，人才分布不均衡，領(lǐng)軍人才和基層人才不足，符合中醫藥特點(diǎn)的人才發(fā)展體制機制尚需健全完善等問(wèn)題。
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于中醫藥工作的重要論述、中央人才工作會(huì )議、全國中醫藥大會(huì )、第四屆國醫大師和第二屆全國名中醫表彰大會(huì )精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》《國家“十四五”期間人才發(fā)展規劃》《“十四五”中醫藥發(fā)展規劃》《關(guān)于加強新時(shí)代中醫藥人才工作的意見(jiàn)》等文件要求，緊密對接《“十四五”衛生健康人才發(fā)展規劃》，遵循中醫藥人才成長(cháng)規律，堅持問(wèn)題和需求導向，編制形成《規劃》?！兑巹潯返闹贫▽ν苿?dòng)建立符合中醫藥特點(diǎn)的人才培養模式和使用評價(jià)機制、推動(dòng)中醫藥人才岐黃工程的組織實(shí)施、推動(dòng)更好地解決中醫藥人才發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題具有重要意義?！兑巹潯犯黜椖繕酥笜?、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措的貫徹落實(shí)，將有力推動(dòng)中醫藥人才隊伍建設。
二、《規劃》制定過(guò)程
國家中醫藥管理局制定《規劃》編制工作方案，按照方案要求組織開(kāi)展編制工作。一是深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的重要講話(huà)精神和關(guān)于中醫藥工作的重要論述，深入學(xué)習中央人才工作會(huì )議精神和全國中醫藥大會(huì )精神，深入學(xué)習《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)新時(shí)代人才工作的意見(jiàn)》《國家“十四五”期間人才發(fā)展規劃》等政策要求，進(jìn)一步把握《規劃》編制的方向和定位。二是結合制定《關(guān)于加強新時(shí)代中醫藥人才工作的意見(jiàn)》，實(shí)地調研北京、上海、廣東、山東、河南、海南等地中醫藥人才工作，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。同時(shí)，委托相關(guān)單位開(kāi)展中醫藥人才發(fā)展專(zhuān)題研究，重點(diǎn)開(kāi)展中醫藥人才發(fā)展需求目標研究和預測。三是全面調查了解全國各省(區、市)“十三五”中醫藥人才工作，總結“十三五”中醫藥人才發(fā)展規劃落實(shí)情況，查找存在問(wèn)題和不足，全面掌握分析中醫藥人才隊伍建設現狀。四是多次組織開(kāi)展專(zhuān)家研討，廣泛聽(tīng)取中醫藥管理部門(mén)與醫療、教育、科研機構等相關(guān)人員的意見(jiàn)建議，并征求了相關(guān)部委、各省級中醫藥主管部門(mén)的意見(jiàn)，提交全國中醫藥人才工作會(huì )議討論，確保相關(guān)措施科學(xué)可行。
三、《規劃》主要特點(diǎn)
《規劃》作為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》《“十四五”中醫藥發(fā)展規劃》《關(guān)于加強新時(shí)代中醫藥人才工作的意見(jiàn)》等文件的重要抓手，內容既體現相關(guān)文件精神，又緊密結合中醫藥人才工作實(shí)際，提出更具體可操作的措施舉措，推動(dòng)相關(guān)政策措施落地落實(shí)。同時(shí)，《規劃》作為國家中醫藥管理局編制的第二個(gè)人才規劃，既與《“十三五”中醫藥人才發(fā)展規劃》相銜接，保證中醫藥人才工作的延續性，又聚焦新形勢新要求，緊緊圍繞需求導向和問(wèn)題導向，體現新目標新任務(wù)。概括起來(lái)，主要有以下特點(diǎn)：
(一)對標對表相關(guān)要求。對標中央人才工作會(huì )議、第四屆國醫大師和第二屆全國名中醫表彰大會(huì )等有關(guān)會(huì )議要求，在領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養、高水平人才平臺建設等方面加大推進(jìn)力度，明確目標任務(wù)。在人才發(fā)展體制機制改革等方面細化政策措施，推動(dòng)建立符合中醫藥特點(diǎn)的人才培養模式和評價(jià)機制，引導用好用足國家人才發(fā)展政策。
(二)測算人才發(fā)展規模。在摸清現有中醫藥人才隊伍狀況的基礎上，組織相關(guān)單位對人才發(fā)展目標進(jìn)行科學(xué)測算，提出到2025年醫療衛生機構中醫藥人員總數突破100萬(wàn)人，每千人口中醫類(lèi)別執業(yè)(助理)醫師數達到0.62人，每萬(wàn)人口中醫類(lèi)別全科醫生數達到0.79人等指標，與《“十四五”中醫藥發(fā)展規劃》《“十四五”衛生健康人才規劃》相銜接。
(三)優(yōu)化人才隊伍布局。針對高層次人才和基層人才不足的問(wèn)題，制定加強中醫藥高層次人才和基層人才隊伍建設相關(guān)政策，重點(diǎn)對革命老區開(kāi)展中醫藥人才培養項目，優(yōu)化人才層次布局。通過(guò)加大中醫機構人才崗位設置，完善中醫藥醫、藥、護、技等專(zhuān)業(yè)人才體系，加強少數民族醫藥人才、急需緊缺人才、健康服務(wù)人才、文化傳播人才、國際化人才和管理人才等人才培養，優(yōu)化人才結構布局與區域布局。
(四)完善人才項目設置。圍繞“十四五”中醫藥發(fā)展重大任務(wù)和重大需求，統籌中醫藥相關(guān)領(lǐng)域人才發(fā)展需求，分層分類(lèi)編制人才重點(diǎn)項目。對中醫藥人才工作的好經(jīng)驗好做法，在《規劃》編制中持續給予安排，做好與已有項目的有效銜接，比如傳承工作室、優(yōu)秀人才研修項目、老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承等經(jīng)典項目，持續保留并擴大支持力度和規模。同時(shí)，緊緊圍繞中醫藥振興發(fā)展迫切需要，與時(shí)俱進(jìn)新增設置相關(guān)人才培養專(zhuān)項，比如中醫藥創(chuàng )新團隊及人才支持計劃項目、西醫學(xué)習中醫高層次人才項目、中醫藥英才海外培養合作項目、中醫藥統計和信息化人才培養項目、中醫藥疫病防治骨干人才庫建設項目等，著(zhù)力補齊人才短板。
四、《規劃》發(fā)展目標
國家中醫藥管理局組織專(zhuān)班就人才發(fā)展目標進(jìn)行研究預測，在此基礎上，提出“十四五”期間人才發(fā)展主要指標。即：到2025年，符合中醫藥特點(diǎn)的中醫藥人才發(fā)展體制機制更加完善，培養、評價(jià)體系更加合理，人才規?？焖僭鲩L(cháng)，結構布局更趨合理，成長(cháng)環(huán)境明顯優(yōu)化，培養和造就一支高素質(zhì)中醫藥人才隊伍，為中醫藥振興發(fā)展提供更加堅強的人才支撐。一是人才培養體系更加完善，院校教育、畢業(yè)后教育、繼續教育有機銜接，師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系更加完善。中醫醫師、中藥師、中醫護士和中醫技師等中醫藥專(zhuān)業(yè)人才隊伍基本建立。二是人才規?？焖僭鲩L(cháng)，醫療衛生機構中醫藥人員總數突破100萬(wàn)人，每千人口中醫類(lèi)別執業(yè)(助理)醫師數達到0.62人。中醫藥健康服務(wù)相關(guān)人才數量穩步增長(cháng)，基本滿(mǎn)足中醫藥健康服務(wù)需求。三是人才質(zhì)量顯著(zhù)提升，高層次人才數量不斷增加，以中醫藥領(lǐng)域戰略科學(xué)家、岐黃學(xué)者為引領(lǐng)，中醫臨床優(yōu)秀人才、青年岐黃學(xué)者等青年拔尖人才為主體的高層次人才體系逐步形成，基層人才學(xué)歷層次和服務(wù)能力穩步提升。四是人才結構布局更加優(yōu)化，東、中、西部中醫藥人才布局更加優(yōu)化，基本滿(mǎn)足服務(wù)需求。二級以上公立中醫醫院中醫類(lèi)別執業(yè)(助理)醫師配置不低于本機構醫師總數的60%，基層醫療衛生機構中醫類(lèi)別執業(yè)(助理)醫師占同類(lèi)機構執業(yè)(助理)醫師總數比例持續提升，100%的社區衛生服務(wù)站和80%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務(wù)。五是人才評價(jià)機制更加完善，符合中醫藥人才特點(diǎn)的人才評價(jià)標準和評價(jià)方式進(jìn)一步健全，中醫藥人才分級分類(lèi)評價(jià)機制初步形成，中醫藥人才表彰獎勵長(cháng)效機制基本建立。
五、《規劃》主要內容
《規劃》共分為9個(gè)部分。第一部分是規劃背景，包括“十三五”時(shí)期中醫藥人才隊伍建設取得的主要成效及存在的主要問(wèn)題。第二部分是總體要求，包括指導思想、基本原則和發(fā)展目標。第三至第八部分是各類(lèi)人才隊伍建設的具體任務(wù)。第九部分是強化組織實(shí)施。主要任務(wù)有：
一是加強中醫藥高層次人才隊伍建設。從壯大中醫藥領(lǐng)軍人才、培育中醫藥青年拔尖人才、集聚多學(xué)科交叉創(chuàng )新人才、培養高層次中西醫結合人才、實(shí)施中國中醫科學(xué)院人才強院計劃等五個(gè)方面提出相關(guān)措施。設置中醫藥高層次人才隊伍建設專(zhuān)欄，包括中醫藥領(lǐng)軍人才支持項目、區域中醫藥高層次人才培養項目、中醫藥青年人才培養項目、西醫學(xué)習中醫人才專(zhuān)項、中醫藥創(chuàng )新團隊及人才支持項目、中國中醫科學(xué)院人才強院建設項目等6個(gè)中醫藥高層次人才培養項目。
二是加強基層中醫藥人才隊伍建設。從加大基層人才供給力度、提升基層人才服務(wù)能力等兩個(gè)方面提出相關(guān)措施。設置中醫藥基層人才隊伍建設專(zhuān)欄，包括基層中醫藥人才培養項目、基層中醫臨床優(yōu)秀人才研修項目、中醫館骨干人才培訓項目、基層衛生技術(shù)人員中醫藥培訓行動(dòng)計劃、革命老區中醫藥人才振興項目等5個(gè)基層中醫藥人才培養項目。
三是推進(jìn)中醫藥專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。從加強中醫醫師、中藥師、中醫護理、中醫技師、少數民族醫藥人才隊伍建設等五個(gè)方面提出相關(guān)措施。設置中醫藥專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設專(zhuān)欄，包括中醫醫師規范化培訓、全國老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承、中藥和中醫護理人才培訓、少數民族醫臨床優(yōu)秀人才研修項目等4個(gè)中醫藥專(zhuān)業(yè)人才培養項目。
四是統籌加強其他重點(diǎn)領(lǐng)域中醫藥人才隊伍建設。從培養中醫藥急需緊缺人才、健康服務(wù)技術(shù)技能人才、管理人才、文化和國際化人才、師資人才、標準化人才等六個(gè)方面提出相關(guān)措施。設置其他重點(diǎn)領(lǐng)域中醫藥人才隊伍建設專(zhuān)欄，包括國家中醫藥應對重大公共衛生事件和疫病防治骨干人才庫建設項目、中醫藥統計和信息化人才培養項目、中醫醫院院長(cháng)職業(yè)化培訓項目、中醫藥英才海外培養合作項目、卓越中醫藥師資培訓計劃、中醫藥標準化骨干人才培訓項目等6個(gè)人才培養培訓項目。
五是加強高水平中醫藥人才發(fā)展平臺建設。從建設中醫藥人才發(fā)展高地、高水平中醫藥重點(diǎn)學(xué)科、名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室、中醫臨床教學(xué)基地等四個(gè)方面提出相關(guān)措施。設置中醫藥人才平臺建設專(zhuān)欄，包括名醫堂工程人才平臺建設項目、高水平中醫藥重點(diǎn)學(xué)科建設項目、傳承工作室建設項目、中醫臨床實(shí)踐教學(xué)能力建設項目等4個(gè)人才平臺建設項目。
六是完善中醫藥人才培養體系。從深化中醫藥教育改革、健全中醫藥畢業(yè)后教育、推進(jìn)中醫藥繼續教育、深化中醫藥師承教育等四個(gè)方面提出相關(guān)措施，持續深化院校教育、畢業(yè)后教育、繼續教育有機銜接，師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。
六、《規劃》保障措施
《規劃》從加強組織領(lǐng)導、加大投入保障、完善發(fā)展機制、強化評估督導、加強宣傳引導等方面提出了保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。強調發(fā)揮國務(wù)院中醫藥工作部際聯(lián)席會(huì )議機制、國家中醫藥管理局人才工作領(lǐng)導小組作用，及時(shí)研究解決中醫藥人才工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，要求各級中醫藥主管部門(mén)、單位應堅持人才優(yōu)先發(fā)展，及時(shí)研究部署中醫藥人才工作，結合本地實(shí)際制定中醫藥人才發(fā)展規劃和實(shí)施方案。二是加大投入保障。強調健全以政府為主導的中醫藥人才發(fā)展保障機制，優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入。國家組織實(shí)施中醫藥特色人才培養工程(岐黃工程)，各地也要加大投入實(shí)施具有特色的中醫藥人才項目。三是完善發(fā)展機制。強調健全符合中醫藥行業(yè)特點(diǎn)人才評價(jià)體系和激勵機制，在人才培養、引進(jìn)和使用等方面用好用足國家人才政策等。四是強化評估督導。強調建立監測評估指標體系，監測重點(diǎn)任務(wù)、重大項目、重大改革舉措的執行情況。五是加強宣傳引導。強調強化人才思想政治引領(lǐng)，選樹(shù)中醫藥行業(yè)優(yōu)秀人才模范和工作典型，增強中醫藥人才職業(yè)榮譽(yù)感，營(yíng)造識才愛(ài)才敬才用才的良好發(fā)展環(huán)境。
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